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《临汾政务信息》2018调研057

2018-11-18 浏览:
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临汾市生产性服务业发展的思考及建议

 

生产性服务业作为制造业的配套产业,是三次产业加速融合、协同发展的关键。对此,李克强总理用产业转型的“中场发动机”来形象地形容生产性服务业的特殊地位和作用。在经济发展“新常态”下,特别是伴随着“一带一路”、“中国制造2025”等国家战略的深入推进,我国与周边国家和地区的服务贸易合作愈加密切,将带动服务业有力撑起经济增长的“半壁江山”。在这样的大环境下,临汾市如何增强生产性服务业的引擎功能,成为推动产业转型、创新发展的重中之重。

一、生产性服务业概述

(一)生产性服务业的内涵。1966年,美国经济学家格林菲尔德在研究服务业及其分类时,最早提出了生产性服务业的概念。生产性服务业是现代服务业的重要组成部分,指直接或间接为工业生产过程提供中间服务的服务性产业,是第二、三产业加速融合的关键环节。其中,制造业是生产性服务业发展的基础和支撑,为生产性服务业发展创造需求空间。生产性服务业是制造业提高专业化水平的关键,贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节,可以把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业,有利于降低中间服务成本,提升产品和企业竞争力。

(二)生产性服务业的主要特征。生产性服务,无论是“内化”服务,即企业内部提供的服务;还是“独立”服务,即从企业外部购买的服务,都已经形成了生产者所生产的产品差异和增值的主要源泉,表现出价值增值性、要素密集性、产业联合性的主要特征。价值增值性:通过发展生产性服务业,不断深化专业分工,从而有效降低单位能耗和资源消耗,降低制造业的交易与营运成本。要素密集型:通过改变投入方式,即更多地依赖研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务等服务要素为生产的中间投入,有效促进生产专业化,扩大资本和知识密集型生产,从而提高劳动生产率。产业联合性:作为货物生产或其他服务的投入,被定义为包括上游、中游和下游的活动。换句话说,生产性服务业贯穿于生产、流通、分配、消费等社会再生产各环节之中,能够有效促进各个产业融合发展。

根据国家统计局《生产性服务业分类(2015)》,将生产性服务业核算范围分为六大行业,主要包括交通运输、仓储和邮政业,信息传输、计算机和软件业,批发和零售业(零售业属于非生产性服务业,但数据难以剥离),金融业,租赁和商务服务业,科学研究技术服务和地质勘查业。

二、临汾市生产性服务业发展现状及趋势

尽管临汾市生产性服务业起步较晚,但改革开放以后特别是近年来,生产性服务业已经得到了长足发展。

(一)总量规模不断扩大。2017年,全市GDP总量达到1320.3亿元,其中服务业增加值614.2亿元,占GDP比重达46.5%,超过第二产业0.2个百分点,成为全市经济的重要支撑力量。全市服务业高速度、高质量的增长为生产性服务业的腾飞奠定了坚实的基础,特别是十八大以来,全市生产性服务业规模开始壮大,增加值由2012年的224.3亿元增加到2017年的310.9亿元,占GDP的比重由18.4%提升到23.5%,提升了5.1个百分点。

(二)经济地位不断提高。随着产业结构的优化升级,临汾服务业对经济增长的贡献率逐步增强,2017年,临汾服务业对全市经济增长的贡献率达到69.9%,已经成为拉动全市经济增长的主引擎。生产性服务业对经济增长的贡献率达到40.0%,对服务业增长的贡献率达到50.3%,在国民经济中的地位逐步提高,是全市经济增长的重要力量。

(三)重点行业持续发力。生产性服务业所含各行业中,交通运输仓储邮政业所占比重最大,其次是金融业,然后分别是批发零售业、信息传输和计算机服务业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务和地质勘探业。就金融业增加值占比来说,我市“十五”末及“十一五”末分别为7.3%9.2%。随着近年来全国、全省金融改革的深入推进,金融业得到迅猛发展,2017年金融业增加值达到89.9亿元,占服务业比重达到28.9%,仅低于交通运输仓储邮政业2.5个百分点,成为服务业发展的又一支柱产业。

(四)从业人员不断增加。随着生产性服务业的不断壮大,其从业人员数量也在不断增加,占全社会从业人员数量的比例也在不断增加。生产性服务业年末从业人员从2012年的39.1万人增加至2017年的48.4万人,占服务业从业人员比重从2012年的52.1%提高到2017年的55.1%。从分行业情况看,批发零售业从业人员数量始终居首位,2012年和2017年分别为20万人和27.8万人,分别占当年生产性服务业从业人员的51.2%57.4%,比重逐年提高。

就发展趋势来说,“新常态”下,生产性服务业对产业转型升级的促进作用正不断增强,它为农业、工业提供的生产性服务供给,在解决劳动力、土地等生产要素成本上升,产品附加值低,资源能源消耗高等问题上发挥了重要作用。特别是在信息技术飞速发展的当前和今后一段时期,生产性服务业发展主要呈现出四大趋势:

一是规模日益壮大。产业结构中有两个70%的现象,即服务业占GDP70%,生产性服务业占服务业的70%。生产性服务业将成为经济中增长幅度最快的行业。

二是与制造业融合互动发展。制造业的每一环节都伴生着服务需求,都为生产性服务业创造着市场,制造业高度发展呈现“服务化”的新趋向。随着《中国制造2025》规划纲要的贯彻实施,我国制造业将实现质的提升,在大环境的带动下,必将带动我市生产性服务业快速发展。

三是服务方式虚拟化、网络化。信息技术的发展促使生产性服务业向虚拟化、网络化方向迈进,在一个虚拟化的框架之中,高效地“整合”或“疏散”传统上认为的“内力”和“外力”资源,促进企业智能化水平明显提高。

四是园区化布局、集聚化发展。围绕高新技术产业发展生产性服务业集群,形成高新技术产业集群的区域服务体系。

三、加快生产性服务业发展的制约因素

当前,临汾市经济发展步入新常态,逐步由“高速度”向“高质量”方向迈进,从工业主导迈向服务业主导,在为生产性服务业发展迎来良好环境的发展机遇,但也显露出发展中存在的“小、散、弱、低”的问题,整体发展相对滞后的矛盾现状。

(一)总量规模较小。全市生产性服务业总量规模偏小,基础薄弱,仍以传统手段提供服务,科技化、信息化和专业化服务水平不高,服务创新不足,附加值偏低,同质化现象突出,缺乏支撑行业发展的领军企业和知名品牌。比如,商贸、物流等行业处于低端发展阶段,科技研发、商务服务、市场营销、会展等新兴业态起步发展,为企业发展提供规划决策服务的企业诊断、咨询评估、企业发展战略策划、市场调查、设计创意等服务几乎空白。工业设计、产品研发、法律、会计服务和行业协会发展不能适应工业企业参与国际国内市场竞争的需要。

(二)产业布局较散。与发达地区相比,全市生产性服务业的“短腿”不仅表现在其比重和规模方面,还表现在其产业布局比较分散。有两方面原因:一是中小企业自身不愿将并不擅长的业务,如科技开发、会计服务、人员培训、IT服务等,交给专业性服务机构去做,仍不同程度地保持着传统的运作模式,热衷于通过内置机构承接相关服务业务。二是大型传统企业存在封闭式自我服务模式,缺乏通过生产性服务外包降低成本的主动性,与现代制造业发展不相适应。

(三)与制造业互动发展能力弱。临汾市长期以来形成了以“煤、焦、冶、电”传统工业为主导的工业发展模式,但工业产业链条较短,缺乏优势产业集群,与周边地区经济协作能力不强,导致生产性服务业与制造业之间不能很好地配套、协调互动,制约了生产性服务业跨地区和溢出功能的有效拓展与发挥。同时,围绕制造业产前、产后服务的生产性服务业发展不充分,对制造业的“推力”不够,不能满足制造业专业化需求,影响了制造业的健康发展。

(四)市场化程度偏低。一方面,由于事中事后监管不到位,在物流、会计、咨询、律师等商务服务领域,进入门槛和标准化程度较低,导致行业无序竞争、服务质量低下。另一方面,由于体制、政策等因素,在金融、信息传输等行业领域非国有资本进入门槛过高,投资主体单一,导致市场竞争不规范不成熟,提高了市场交易成本。同时,市场价格调节作用难以有效发挥,部分生产性服务行业,尤其是具有垄断性质的生产性服务机构收费标准仍由政府制定,抑制了市场对生产性服务业需求的进一步扩大。

四、加快生产性服务业发展的建议

党的“十九大”报告中对于深化供给侧结构性改革,支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业提出了明确要求。因此,我们必须把提高供给体系质量作为主攻方向,增强经济质量发展意识。临汾市生产性服务业发展应重点抓好以下几点:

(一)加快推进新旧动能转换,提升生产性服务业发展层次。一是加强全面深化改革力度,消除制约生产性服务业发展的体制性障碍,始终把生产性服务业作为全市服务业发展的重中之中。二是加大服务业对内和对外开放力度,利用多种渠道和手段吸引产业要素投向现代服务部门,提高竞争程度,推动产业升级。三是加快创新能力建设,建立健全技术创新机制,鼓励生产性服务企业建立各类研究开发机构和增加科技投入,使企业成为研究开发投入的主体。支持企业组建各种形式的战略联盟,在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准。四是加快服务业重点产业转型,用信息化改造传统服务业。重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的龙头企业,对品牌创立、管理与延伸进行战略规划,引导企业把服务做专、做精、做优,创立一批有知名度和美誉度的品牌,提升竞争力和影响力。

(二)加强产业关联,促进制造业与生产性服务业互动发展。一是以制造业服务需求为导向,针对产业集群内中小企业多、共性需求大的特点,提供社会化、专业化的公共服务,培育更多的生产性服务供给主体。二是以制造业产业转型升级需要为导向,实行“主辅分离”,推进企业内置服务市场化、社会化,降低运营成本。引导企业转变增长模式和经营理念,推动企业通过管理创新和业务流程再造,将贸易营销、检验检测、设计咨询、科技研发、物流运输、信息服务等非主营业务剥离,提高生产性服务业的市场化程度。三是通过将生产性服务业环节外包来整合外部专业分工优势,推动产业链条企业优势互补,形成企业间的强强联合,实现社会化服务与制造环节的“无缝对接”,不断提升整个产业价值链的竞争力。

(三)完善扶持政策,畅通生产性服务业的融资渠道。一是加大对生产性服务业企业的金融支持力度,增强生产性服务业的融资能力,解决产业发展所面临的资金瓶颈,为生产性服务业企业的成长创造支撑条件。二是通过改善投资环境、公平准入条件等举措吸引民间资本投入生产性服务业领域,积极为中小生产性服务业企业融资创造条件。三是各级政府要设立生产性服务业发展引导资金,重点向生产性服务业倾斜,支持其发展中的薄弱环节、关键领域和新兴行业;重点扶持生产性服务业集聚区、现代物流、金融业、商务服务业、信息服务业等领域的重点项目建设。

(四)强化人才支撑,拓宽生产性服务业的人才通道。生产性服务业是一个知识密集型的产业,人才是关键因素。一是积极引进全市生产性服务业所需的领军人才和发展所需的紧缺人才,加快建立多层次的生产性服务业的人才培养体系、人力资源开发利用体系、专业人才能力开发和客观评价体系。二是鼓励社会力量兴办专门学校,培养高素质、高技能和创业型人才,努力提高生产性服务业从业人员素质。三是建设大型专业人才服务平台,增强人才供需衔接,支持生产性服务业创新团队培养,建立创新发展服务平台。四是研究促进设计、创意人才队伍建设的措施办法,鼓励创新型人才发展。(市统计局)


    责任编辑:刘小伟  张  甜

  

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